La integración de un Programa de Gobierno es el resultado de un proceso sistematizado de recogida y análisis de información, obtenida mediante la instrumentación de diversos mecanismos que, para este caso particular, observa dos principios fundamentales: la participación ciudadana en la detección de necesidades y demandas, así como el análisis técnico de las propuestas para convertirlas en políticas, programas o acciones específicas del Gobierno Municipal.
Siendo así, se instrumentaron los siguientes mecanismos de participación en los que desde una perspectiva dialógica, se presentaron diversas propuestas tanto de la población urbana como rural.
– 20 Talleres de Prospectiva y Planeación Participativa. Estos talleres se realizaron bajo la metodología de Diseño Dialógico Estructurado.
- 14 Talleres con integrantes del Ayuntamiento y titulares de las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal.
- 6 Talleres de los consejeros ciudadanos de las comisiones del COPLADEM.
- 8 Foros Ciudadanos Participativos. Estos foros se realizaron conforme a la metodología de World Café.
- 4 en zona urbana.
- 4 en zona rural.
– 1 Foro Participativo con los consejeros ciudadanos de las comisiones urbana y rural. Este foro se realizó conforme a la metodología de World Café.
– 1 Foro Ciudadano Virtual. Este foro se integró como un blog participativo en el que se presentaron propuestas considerando problema-solución en temas definidos, pero promoviendo el diálogo entre los participantes del Foro
La metodología empleada en los Talleres de Prospectiva y Planeación permitió construir a través del diálogo estructurado una visión colectiva del futuro deseado, consensándose y priorizando las características que perfilaron ese futuro. A partir de aquí los participantes identificaron y priorizaron los problemas u obstáculos que impiden lograr el futuro deseado y mediante la construcción de mapas de agravamiento se establecieron las relaciones de mutuo agravamiento y de jerarquización de los problemas. El último ejercicio consiste en la integración de propuestas de solución priorizadas y a través de la construcción de mapas de superposición, establecer las relaciones con los problemas. Con estos elementos se estableció un marco para la construcción de políticas públicas que orientó la integración de propuestas concretas de líneas estratégicas, objetivos, estrategias y acciones concretas.
Por su parte, la metodología empleada para los foros ciudadanos participativos, World Café, permitió que la participación heterogénea de ciudadanos en los foros resultara en la construcción colectiva de imaginarios a partir del manejo de símbolos sencillos a través de los que se identificaran las aspiraciones o anhelos de la comunidad, así como sus problemas o necesidad y a partir de ello que construyeran soluciones concretas.
Teniendo como marco las propuestas planteadas en estos mecanismos participativos, se integraron Grupos de Trabajo con el equipo asesor y funcionarios de las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal, en los que dichos planteamientos se fueron concretando en líneas estratégicas, objetivos, estrategias, acciones y metas específicas, durante la primera etapa que concluye con la presentación del presente documento.
En el siguiente Cuadro se señalan cuantas propuestas se presentaron y cuantos participantes hubo en cada uno de los mecanismos señalados.
Todo el proceso ha sido realizado en una plataforma informática, que ha permitido la debida sistematización del proceso y el seguimiento de todas las propuestas en su integración y valoración técnica. Cada propuesta cuenta con una identificación del problema, justificación para atenderlo, identificación del a población objetivo, delimitación del área territorial de impacto, análisis, diagnósticos o estudios que permitan conocer mejor el problema, identificación de actores involucrados en el problema y su solución, resultados o situación esperable de la intervención o solución, estrategias para solucionarlo, acciones y metas, entre otros elementos de análisis.
Todas las propuestas de líneas estratégicas, objetivos, acciones y metas, fueron evaluadas mediante un instrumento de evaluación de política pública que aplica 18 items que evalúan su viabilidad presupuestal, viabilidad técnica e impacto social.
Es importante señalar que las propuestas de este Programa de Gobierno fueron alineadas con los siguientes referentes instrumentos públicos de planeación:
– Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018.
– Programa de Gobierno del Estado de Guanajuato 2012-2018.
– Plan Estatal de Desarrollo Guanajuato Siglo XXI+35.
– Plan Municipal de Desarrollo del Municipio de Celaya 2012-2037.
Para el análisis y alienación de los contenidos de estos instrumentos de planeación, se partió de un enfoque axial, siendo el eje el Programa de Gobierno del Municipio de Celaya, al que se alinean los contenidos de los otros instrumentos y de lo que se puede señalar que existe una alineación de alrededor de 90%, siendo la excepción aquellos temas y propuestas correspondientes a atribuciones exclusivas de cualquiera de los órdenes de gobierno y que por lo tanto, no pueden concurrir las acciones, aunque en muchos casos resultan complementarias.
En cuanto a la revisión del cumplimiento del Programa de Gobierno 2012-2015, se revisaron aquellas políticas y acciones que resultaron convenientes para darles continuidad e incorporarlas en el presente Programa de Gobierno.
Adicionalmente, se consideraron las propuestas planteadas en los siguientes referentes de Planeación del ámbito privado, presentadas por organismos e instituciones:
– Destino Oír tu Voz.
– Propuestas del Consejo Coordinador Empresarial de Celaya.
– Propuestas de CANCINTRA Celaya.
Por último, fueron incorporadas al análisis las propuestas y demandas recibidas en campaña y reflejadas en el documento Celaya Amable del Alcalde Ramón Ignacio Lemus Muñoz Ledo.
Tomando en consideración todo lo anterior y de conformidad con lo establecido en la normatividad aplicable referida en el apartado de Fundamento Jurídico del Programa de Gobierno, éste se integra por los siguientes componentes estructurados en la secuencia lógica que se señala en la ilustración.
Adicionalmente, cada Eje Temático cuenta con una breve Introducción descriptiva del tema, un Análisis Situacional en el que se toman en consideración algunos de los factores más relevantes que determinan el entorno del Municipio en el tema particular, los problemas o necesidades detectadas expuestas por los participantes de foros y talleres y una Visión del tema perfilada con las características del futuro deseado que sintetiza la prospectiva planteada en el proceso.
La Transversalidad del Programa se garantiza a través de dos elementos: la acción coordinada de las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal en la ejecución de los objetivos, acciones y metas del Programa, así como la integración de Agendas Transversales en algunos temas estratégicos de la actuación del Gobierno Municipal, mismos que señalan a continuación:
– Combate a l pobreza y la marginación.
– Atención a Grupos Vulnerables.
- Género.
- Adultos Mayores.
- Personas con Discapacidad.
- Jóvenes.
- Niños y Adolescentes.
– Prevención social de la violencia y el delito.
– Infraestructura para el Desarrollo.
– Desarrollo Rural.
– Medio ambiente.
Por último, en la siguiente etapa del proceso, que continúa después de la Aprobación del Programa de Gobierno del Municipio de Celaya para el período 2015-2018 por parte del H. Ayuntamiento, se integran los presupuestos y se programan las acciones y metas para su concreción durante los tres años de Gobierno y se integran en el Sistema de Indicadores y los Tableros de Control mediante los cuales se dará seguimiento y evaluará el cumplimiento del Programa de manera dinámica, es decir, permanente y oportunamente, con el propósito de identificar la efectividad de la acción de Gobierno.
Así mismo, se identifican las Unidades Responsables (UR) y las relaciones de coordinación que se deben observar para el cumplimiento de los objetivos, acciones y metas del Programa, determinándose de esta manera las responsabilidades específicas de cada dependencia y entidad de la Administración Pública Municipal en la ejecución, seguimiento y evaluación del cumplimiento del Programa, a través de la Plataforma de Programa de Gobierno durante los tres años.